Пояснювальна записка до проекту наказу Фонду державного майна України «Про затвердження змін до Методики оцінки активів суб’єктів природних монополій, суб’єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії»
від 19 квітня 2013 р.
Проект наказу розроблений на виконання підпункту 146.2 пункту 146 Національного плану дій на 2013 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010 - 2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава", затвердженого Указом Президента України від 12.03.2013 № 128/2013 (далі – Національний план дій). Відповідно до абзацу дев’ятнадцятого частини другої статті 9 Закону України «Про природні монополії» для визначення регуляторної бази активів під час переходу до стимулюючого регулювання суб'єктом оціночної діяльності згідно із законодавством одноразово проводиться незалежна оцінка активів, що використовуються для здійснення регульованої відповідно до зазначеного закону сфери діяльності суб'єктів природних монополій, суб'єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії, за методикою оцінки, що визначається органом державної влади, який здійснює державне регулювання оціночної діяльності, за погодженням з органом, який здійснює державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії. Така методика затверджена наказом Фонду державного майна від 12.03.2013 № 293. Відповідно до підпункту 146.2 пункту 146 Національного плану дій Фонду державного майна доручено розробити і затвердити методику проведення оцінки активів суб'єктів, що здійснюють розподіл природного газу, для цілей переходу до стимулюючого регулювання цін (тарифів). З огляду на те, що Методика оцінки активів суб'єктів природних монополій, суб'єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії затверджена наказом Фонду державного майна від 12.03.2013 № 293, проектом наказу передбачається затвердити зміни до зазначеної методики, що визначить особливості оцінки активів суб'єктів природних монополій, що здійснюють розподіл природного газу трубопроводами, для цілей переходу до стимулюючого регулювання цін (тарифів). Проект наказу розроблений з метою запровадження єдиних підходів до визначення вартості активів суб'єктів природних монополій, що здійснюють розподіл природного газу трубопроводами, для цілей переходу до стимулюючого регулювання цін (тарифів). Проект наказу про затвердження змін до Методики оцінки активів суб’єктів природних монополій, суб'єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії визначає критерії проведення класифікації активів з розподілом їх на групи і визначає особливості оцінки активів кожної із таких груп, що застосовуються у сфері розподілу природного газу трубопроводами. До нормативно-правової бази, що регулює питання організації та методології визначення вартості активів суб'єктів природних монополій, що здійснюють розподіл природного газу трубопроводами, належать: Закон України «Про природні монополії», Закон України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», Національний стандарт № 1 «Загальні засади оцінки майна і майнових прав», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2003 року №1440, Національний стандарт № 2 «Оцінка нерухомого майна», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 року № 1442, Національний стандарт № 4 «Оцінка майнових прав інтелектуальної власності», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 2007 року № 1185, Методика оцінки майнових прав інтелектуальної власності, затверджена наказом Фонду державного майна України від 25 червня 2008 року № 740, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06 серпня 2008 року за № 726/15417, Методика оцінки активів суб'єктів природних монополій, суб'єктів господарювання на суміжних ринках у сфері комбінованого виробництва електричної та теплової енергії, затверджена наказом Фонду державного майна від 12.03.2013 № 293, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 29 березня 2013 р. за № 522/23054. Реалізація проекту наказу не потребує додаткових матеріальних витрат. Проект наказу потребує погодження з Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, Антимонопольним комітетом України, Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України та Державною службою України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва. Проект наказу не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць та не впливає на регіональний розвиток. 6. Запобігання дискримінації Проект наказу не містить ознак дискримінації. Проект нормативно-правового акта розроблено Фондом державного майна як державним органом, який відповідно до законодавства здійснює повноваження, пов’язані з державним регулюванням оціночної діяльності, разом з представниками Національної комісії з питань, що здійснює державне регулювання в сфері енергетики, саморегулівних організацій оцінювачів, ТОВ “Ернст енд Янг”. Проект нормативно-правового акта разом із повідомленням про його оприлюднення та аналізом регулятивного впливу розміщений на офіційному сайті Фонду державного майна України для одержання зауважень і пропозицій від усіх бажаючих узяти участь у його обговоренні. Таким чином, Фонд державного майна як головний розробник проекту наказу вжив максимально вичерпних заходів для оприлюднення зазначеного проекту з метою забезпечення широкого громадського обговорення його положень не тільки професіоналами в сфері оцінки майна, розподілу газу, а також усіма бажаючими взяти участь у обговоренні громадянами, суб’єктами господарювання та їх об’єднаннями. Проект наказу запровадить єдині підходи до визначення вартості активів суб'єктів природних монополій, що здійснюють розподіл природного газу трубопроводами, для визначення регуляторної бази активів під час переходу на стимулююче регулювання, що буде сприяти установленню справедливих цін (тарифів) на продукцію таких суб’єктів природних монополій. Голова Фонду О. Рябченко « ___» _____________ 2013 р.